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老城市新活力 | 科技成果转化孵化器宜“量身定做”

时间:2019/5/10 15:35:12 作者:杨英 来源:广州日报

科技成果转化是一个十分复杂的系统工程。它既涉及研究、开发、商品化和产业化等多个环节,也涉及政产学研金等多个主体,又涉及技术、人才、资金和信息等多个要素。在影响科技成果转化的众多因素中,最为主要的三大要素是政府、市场和科技。一方面,丰富可持续的科技资源是科技成果转化的最为基本的源泉;另一方面,政府与市场在科技成果转化中起到重要的促进作用。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》中提到,要深入实施创新驱动发展战略,深化粤港澳创新合作,推进“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊建设。作为创新走廊重要一极的广州市,可以利用国家中心城市的地位和拥有为数众多的高校、研究机构及其相应的创新活动主体的优势,将自身建设成一个“适合科技成果转化的高水平的开放式的孵化系统”,以吸引海内外科技成果(包括现有不成熟的成果在此进行二次开发)、人才、资金等要素,在此基础上进行转化并推动产业转型升级,有利于广州着力建设科技创新强市,增强综合城市功能,助推广州实现老城市新活力。

当前,在国内科技成果转化的外部环境尚未完善的情况下,广州要着力于将自身建成一个适合科技成果转化的高水平的开放式的孵化系统,必须从优化支撑科技成果转化的三大要素出发,在两个层面系统进行建设。

构建适合科技成果转化的区域体系

近年来,为落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》,广州相继出台一系列法律法规、政策文件以促进科技成果转化,如合理调整及明确公立科研机构和大学在科技成果自行转化、自主使用和分配转化收益的合法权利;原科技成果运用受限于国有资产管理的问题得到良好改善,切实推动了科技成果的有效转化。然而,由于体制的惯性等原因,至今仍存在着诸如科技成果转化主体的观念尚未转变、政策落实缺乏协同推进、部分政策规定尚模糊且不具体、政府与企业及研究机构存在“多重皮”关系等问题。为此,构建适合科技成果转化的区域体系需从如下几方面开展:

一是建设规范的法律法规环境。如系统探索从界定确权、交易流转、争议裁决和权利实现四个环节入手,打造闭环无遗漏、每环无短板的产权保护链条,为科技成果转化及创新驱动创造良好的法律环境;探索运用互联网、大数据等手段,通过源头追溯、实时监测、在线识别等强化知识产权保护;设立知识产权专业法院体系,严格执法,并建立侵权惩罚性赔偿制度,提高违法成本,保护企业创新研发成果;探索并推进对知识产权诉讼案件实行异地审理模式,使保护知识产权能公平、公开、透明地进行。

二是加大力度培育市场。如利用粤港澳大湾区的政策优势,通过与港澳实行规则衔接实践,积极培育市场机制以充分发挥市场对科技创新的导向作用,吸引海内外资源参与广州科技成果转化;推进高校及研究机构的“去行政化”改革和国有企业现代治理结构构建,强化它们在技术创新中的主体地位。

三是优化服务型的政务环境。如按照“市场逻辑”简化政府办事流程和部门联系机制,并通过深化“放管服”改革,削减审批事项及环节,并推行网络在线审批服务标准化,实现一网通办、异地可办;对确需到现场办理的,实行“一站受理,首接责任制,一次告知,一办到底,限时结办,一次办好,一督到底”制度,破解“办事难”的难题;继续清理涉企、涉事收费,以促使科技成果转化能“零阻力”、低成本进行;组织实施中小企业知识产权战略推进工程,开展专利导航,助推中小企业技术研发布局,推广知识产权辅导、预警、代理、托管等服务。在财政上给予必要的支持,也是必不可少的。

四是搭构完善的公共服务环境。政府要高度重视健全科技创新服务体系,培育科技成果转化的产业生态,以促进科技的产业化和产业的科技化,提升区域全方位创新能力。按市场原则制定支持股权投资发展的政策措施,激励创业者的原始合伙股东、天使投资、风险投资、股权投资、早期投资机构、早期基金等主体及相关机构发展;建设全国知识产权交易中心、探索知识产权证券化,完善知识产权质押登记制度、质押融资风险分担机制,生成知识产权价格和促进知识产权交易;成立科技成果转化产业引导基金、扩大科技信贷风险补偿资金池规模,设立供应链金融服务平台,支持银行进行金融创新,开展特许经营权、知识产权等无形资产质押贷款业务,引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本,精准有效支持科技成果转化,形成科技成果转化的产业生态。

建设“量身定做式”的科技成果转化孵化器

首先,要为科技成果转化营造“量身定做式”的孵化及投资环境。按照当前产业转型升级及制造业高质量发展的基本定向,布局与建设定位清晰的孵化器,将其作为“适合科技成果转化的高水平的开放式的孵化系统”的具体载体。例如在新一代信息技术、人工智能、生物医药及新能源、新材料中的每个主要产业部门,均为其配置相应的一个高水平的专业性的科技成果转化孵化器,为其科技成果的转化提供相应的适生环境,并起催生作用。同时,由于不同的产业及技术的孵化,因其技术投入、实验环境及产业运营情况等存在着差异,通过建设定位清晰的专业性孵化器,更有利于促使相应的科技成果转化项目及产业建设高效进行。

其次,“量身定做式”的科技成果转化孵化器的建设,包括“硬环境”和“软环境”两个基本的内容。其中,“硬环境”主要是根据此类专门技术及产业的发展要求,建设相应的科技成果转化的技术实验及实施条件,如建设相应的公共专业性的实验室、同业交流平台和专业性信息平台等,为其提供相应的适生环境,也让所有进驻的科技成果转化的孵化项目都能享受到真正有利于转化的环境资源。

“软环境”包括配套完善的商业服务和精准的扶持政策两个方面。前者是“量身定做”引进专业性的零配件供应端支撑、完善的技术服务及交流机制和专业性服务商等,为科技成果转化项目提供完善的配套服务环境;后者表现为政府的扶持政策要在现有的“普惠性”政策的基础上,针对不同的专业性孵化器的发展要求,增加为其“量身定做”的政策引导。


作者:杨英,系暨南大学经济学院教授

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